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Quali sono le attività subordinate a permesso di costruire

16 novembre 2015 | Autore:


> L’esperto Pubblicato il 16 novembre 2015



Il permesso di costruire: interventi di nuova costruzione, ristrutturazione urbanistica, ristrutturazione edilizia.

L’art. 10 del TU. n. 380/2001 — come modificato dal D.Lgs. 27-12-2002, n. 301 e dal D.L. 133/2014 — individua gli interventi da sottoporre al previo rilascio del permesso di costruire e li specifica attraverso la seguente classificazione:

– interventi di nuova costruzione;

– interventi di ristrutturazione urbanistica;

– interventi di ristrutturazione edilizia che portino ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente, che comportino modifiche della volumetria complessiva degli edifici o dei prospetti, ovvero che, limitatamente agli immobili compresi nelle zone omogenee A), comportino mutamenti della destinazione d’uso, nonché gli interventi che comportino modificazioni della sagoma di immobili sottoposti a vincoli ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive modificazioni.

Nell’ambito degli interventi di ristrutturazione edilizia sono ricompresi anche quelli consistenti nella demolizione e ricostruzione con la stessa volumetria e sagoma del fabbricato preesistente, fatte salve le sole innovazioni necessarie per l’adeguamento alla normativa antisismica (art. 3, 1° comma, lett. d), del T.U., come modificato dal D.Lgs. n. 301/2002).

La classificazione anzidetta, tuttavia, non costituisce un elenco chiuso: il 3° comma dello stesso art. 10 attribuisce infatti alle Regioni il potere di sottoporre al permesso di costruire, «in relazione all’incidenza sul territorio e sul carico urbanistico», ulteriori categorie di interventi.

In considerazione dei limiti costituzionali posti alla potestà legislativa regionale, viene però espressamente escluso che le fattispecie abusive rispetto a queste ulteriori categorie di interventi possano avere rilievo penale.

L’art. 22, 3° comma, del T.U. n. 380/2001 — come sostituto dal D.Lgs. n. 301/2002 in adeguamento a quanto disposto dalla legge 21-12-2001, n. 443 — ridimensiona l’ambito di applicazione del «permesso di costruire», in quanto prevede che — in alternativa alla richiesta di rilascio di tale titolo abilitante — possono essere realizzati in base a semplice denunzia di inizio attività, a scelta dell’interessato:

a) le ristrutturazioni edilizie di cui all’art. 10, comma 1, lett. c) dello stesso T.U. (quelle incidenti sul carico urbanistico effettivo), comprensive della demolizione e ricostruzione con la stessa volumetria, con esclusione dal calcolo della volumetria delle innovazioni necessarie per l’adeguamento alla normativa antisismica;

b) gli interventi di nuova costruzione o di ristrutturazione urbanistica, qualora siano disciplinati da piani attuativi comunque denominati, ivi compresi gli accordi negoziali aventi valore di piano attuativo, che contengano precise disposizioni planovolumetriche, tipologiche, formali e costruttive, la cui sussistenza sia stata esplicitamente dichiarata dal competente organo comunale in sede di approvazione degli stessi piani o di ricognizione di quelli vigenti.

Relativamente ai piani attuativi approvati anteriormente all’entrata in vigore della legge n. 443/2001, l’atto di ricognizione deve avvenire entro 30 giorni dalla richiesta degli interessati; in mancanza, si prescinde dall’atto di ricognizione purché il progetto di costruzione venga accompagnato da apposita relazione tecnica nella quale venga asseverata l’esistenza di piani attuativi aventi le caratteristiche anzidette;

c) gli interventi di nuova costruzione, qualora siano in diretta esecuzione di strumenti urbanistici generali recanti precise disposizioni plano-volumetriche.

L’obbligatorietà esclusiva del permesso di costruire deve ritenersi sussistente, pertanto, per i soli interventi di nuova costruzione non assistiti dalla previa pianificazione di dettaglio dianzi specificata e per gli interventi di ristrutturazione urbanistica non preceduti da apposito piano attuativo.

Diritto-Urbanistico

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