Diritto e Fisco | Articoli

Pensione di vecchiaia anticipata: i requisiti aumentano?

28 Novembre 2019 | Autore:
Pensione di vecchiaia anticipata: i requisiti aumentano?

Pensionamento di vecchiaia anticipato per invalidità: il requisito agevolato di età deve essere aumentato in base agli adeguamenti alla speranza di vita?

Tra i differenti trattamenti pensionistici agevolati, riveste particolare importanza la cosiddetta pensione di vecchiaia anticipata per invalidità. Si tratta di una tipologia di pensione di vecchiaia che può essere ottenuta a 55 anni, per le donne, ed a 60 anni per gli uomini, se si tratta di lavoratori:

  • dipendenti del settore privato;
  • con almeno 20 anni di contributi (ad eccezione di coloro che rientrano nelle deroghe Amato, ai quali bastano 15 anni di contributi);
  • con invalidità pensionabile almeno pari all’80%.

Ma i requisiti di età per questa pensione devono essere adeguati alla speranza di vita? In altre parole, per la pensione di vecchiaia anticipata i requisiti aumentano?

Nel caso in cui debbano essere applicati gli adeguamenti alla speranza di vita, la pensione di vecchiaia anticipata, dal 2019 sino al 31 dicembre 2022, può essere ottenuta con 56 anni di età per le donne e 61 anni per gli uomini, oltre all’attesa della finestra di 12 mesi.

Alcuni esperti in materia previdenziale sostengono da tempo che, in merito alla pensione di vecchiaia anticipata per invalidità, non sia espressamente prevista l’applicazione degli adeguamenti alla speranza di vita dei requisiti di età. L’Inps, invece, sostiene il contrario, ossia che gli adeguamenti debbano applicarsi a tutte le pensioni per le quali è previsto un requisito di età.

Sul punto si è espressa, di recente, la Cassazione [1]: vediamo allora che cos’ha deciso la Suprema Corte e perché.

Che cosa sono gli adeguamenti alla speranza di vita?

Gli adeguamenti alla speranza di vita consistono nella modifica dei requisiti di età per la pensione (o dei requisiti contributivi, ma solo nel caso in cui non sia previsto alcun requisito di età per il trattamento). La modifica si basa sulla speranza di vita media, come accertata dall’Istat e validata dall’Eurostat.

Ogni quanto si applicano gli adeguamenti alla speranza di vita?

Il decreto anticrisi del 2009 [2] aveva inizialmente previsto un adeguamento dei requisiti della pensione alla speranza di vita quinquennale, a partire dal 2015. Successivamente, la cosiddetta legge Sacconi del 2010 [3] ha previsto un adeguamento biennale, ed infine la legge Fornero ha introdotto gli adeguamenti ogni biennio [4].

Ad oggi, quindi, gli adeguamenti alla speranza di vita si applicano ai requisiti per la pensione ogni 2 anni.

A quali pensioni si applicano gli adeguamenti alla speranza di vita?

In base a quanto disposto dal decreto anticrisi del 2009 [2], gli adeguamenti alla speranza di vita si applicano alle pensioni per il cui conseguimento è prevista un’età minima.

In base a quanto esposto nella legge Sacconi, gli adeguamenti devono essere applicati anche alle pensioni per le quali non è previsto un requisito di età. Ne sono un esempio la pensione anticipata ordinaria, precoci e la pensione di anzianità in totalizzazione.

A quali pensioni non si applicano gli adeguamenti alla speranza di vita?

Gli adeguamenti periodici non si applicano ai lavoratori per i quali viene meno l’abilitazione allo svolgimento della specifica attività lavorativa per il raggiungimento di un determinato limite di età. Questo è quanto accade, ad esempio, in merito agli autoferrotramvieri: qualora, a seguito del giudizio d’idoneità, il titolo abilitante non sia rinnovato, l’età per la pensione di vecchiaia è pari a 60 anni e sono applicate finestre di attesa pari a 3 mesi [5].

Bisogna poi osservare, per quanto riguarda le gestioni di previdenza dei liberi professionisti, che gli adeguamenti alla speranza di vita si applicano in modo differente, a seconda di quanto stabilito negli specifici regolamenti degli enti.

Gli adeguamenti alla speranza di vita si applicano alla pensione di vecchiaia anticipata?

In merito alla pensione di vecchiaia anticipata per invalidità, diversi esperti, assieme ad alcune associazioni sindacali, hanno sempre sostenuto che gli adeguamenti alla speranza di vita non debbano essere applicati.

Questo, sulla base della cosiddetta legge Amato [6], secondo la quale l’elevazione dei limiti di età per la pensione non si applica agli invalidi in misura non inferiore all’80%.

Bisogna però osservare che la legge Sacconi [3] stabilisce che gli adeguamenti alla speranza di vita debbano essere applicati a tutti i regimi e alle gestioni pensionistiche, ad eccezione di coloro il cui titolo abilitativo venga meno al compimento di una determinata età.

La pensione di vecchiaia anticipata a causa dell’invalidità, però, consiste semplicemente in un’anticipazione dei normali tempi di perfezionamento del diritto alla pensione, quindi in una deroga ai limiti di età per il normale pensionamento [7].

In altri termini, anche se l’invalidità consente di acquisire il diritto al trattamento di vecchiaia sulla base dei requisiti di età vigenti prima dell’entrata in vigore della legge Amato [6], la prestazione ottenuta resta un trattamento di vecchiaia e non consiste in un trattamento diretto d’invalidità. Pertanto, la pensione di vecchiaia anticipata per invalidità soggiace alla generale previsione dell’aumento dell’età pensionabile in dipendenza degli incrementi della speranza di vita: così ha deciso la Cassazione [1].

Per gli invalidi dall’80%, resta comunque il vantaggio dell’anticipazione dell’accesso al pensionamento di vecchiaia, quindi dell’applicazione ad un limite di età più favorevole rispetto a quello previsto per la generalità dei cittadini. In questo modo si realizza un bilanciamento tra l’interesse della sostenibilità finanziaria del sistema pensionistico e l’esigenza di tutela degli invalidi.

note

[1] Cass. Sent. 31001/2019.

[2] Art. 22-ter, co. 2, Dl 78/2009.

[3] Art. 12, co. 12-bis, Dl 78/2010.

[4] Art.24, co.13, Dl 201/2011.

[5] Inps Circ. 86/2014. Inps Circ. n.6340/2013.

[6] Art.1, co.8, Dlgs. 503/1992.

[7] Cass. Sent. n. 11750/2015, n. 29191/2018, n. 24363/2019.

Autore immagine: 123rf.com

Corte di Cassazione, sez. Lavoro, sentenza 8 ottobre – 27 novembre 2019, n. 31001

Presidente Manna – Relatore Cavallaro

Fatti di causa

Con sentenza depositata il 24.3.2017, la Corte d’appello di Cagliari ha confermato la pronuncia di primo grado che aveva condannato l’INPS a corrispondere a M.E.G. la pensione di vecchiaia anticipata con decorrenza dal 1.2.2015, invece che dalla data del 1.5.2015, riconosciutagli dall’Istituto in sede amministrativa in applicazione del differimento trimestrale legato all’aumento delle aspettative di vita.

La Corte, in particolare, ha ritenuto che il posticipo dell’accesso alla pensione per motivi legati all’incremento dell’aspettativa di vita non riguardasse tutti coloro che accedono alla pensione in età inferiore a 65 anni (se uomini) o 60 (se donne), ma soltanto coloro che conseguissero la pensione di anzianità o in virtù di requisiti indipendenti dall’età anagrafica, non riscontrabili nel caso di specie, oppure fossero assoggettati alla disciplina del D.L. n. 78 del 2010, art. 12, comma 12-bis, (conv. con L. n. 122 del 2010), tra i quali non poteva rientrare l’assicurato, in considerazione della sua condizione di invalido all’80%.

Avverso tale pronuncia ha ricorso per cassazione l’INPS, deducendo un motivo di censura. M.E.G. è rimasto intimato. La causa, già chiamata all’adunanza camerale del 4.4.2019, è stata rimessa alla pubblica udienza su conforme richiesta del Pubblico ministero. L’INPS ha depositato memoria ex art. 380-bis.1 c.p.c.

Ragioni della decisione

Con l’unico motivo di censura, l’INPS denuncia violazione del D.L. n. 78 del 2009, art. 22-ter, comma 2, (conv. con L. n. 102 del 2009), e del D.L. n. 78 del 2010, art. 12, commi 12-bis e 12-quater, (conv. con L. n. 122 del 2010), nonché falsa applicazione del D.L. n. 78 del 2010, art. 12, comma 2, cit., per avere la Corte di merito ritenuto che il posticipo dell’accesso alla pensione per motivi legati all’incremento della speranza di vita non riguardasse tutti coloro che accedono alla pensione in età inferiore a 65 anni (se uomini) o 60 (se donne), ma soltanto coloro che conseguissero la pensione di anzianità in virtù di requisiti indipendenti dall’età anagrafica, non riscontrabili nel caso di specie, oppure coloro che fossero assoggettati alla disciplina del D.L. n. 78 del 2010, art. 12, comma 12-bis, (conv. con L. n. 122 del 2010), tra i quali non poteva rientrare l’assicurato, in considerazione della sua condizione di invalido all’80%.

Il motivo è fondato.

Giova premettere che il D.L. n. 78 del 2009, art. 22-ter, comma 2, (conv. con L. n. 102 del 2009), ha previsto che, a decorrere dal 1.1.2015, l’età anagrafica per l’accesso al sistema pensionistico venisse adeguata all’incremento della speranza di vita, per come accertato dall’Istituto nazionale di statistica e validato dall’Eurostat, con riferimento al quinquennio precedente.

Il tenore letterale della disposizione, che si riferisce testualmente ai “requisiti di età anagrafica per l’accesso al sistema pensionistico italiano”, palesa l’intenzione del legislatore di dettare una disciplina valevole per tutti i casi in cui il conseguimento di una pensione a carico del sistema di previdenza pubblica è ancorato al raggiungimento di una qualche età anagrafica: più precisamente, di assoggettare tutte le provvidenze pensionistiche che possono essere conseguite al raggiungimento di una certa soglia d’età alla periodica revisione di codesta soglia in dipendenza dell’incremento della speranza di vita, per come accertato dall’Istituto nazionale di statistica e validato dall’Eurostat con riferimento al quinquennio precedente.

Il quinquennio previsto per la periodica verifica degli incrementi della speranza di vita è stato successivamente oggetto di modifica dapprima dal D.L. n. 78 del 2010, art. 12, comma 12-bis, (conv. con L. n. 122 del 2010), il quale, nel demandare l’aggiornamento ad un decreto direttoriale del Ministero dell’economia e delle finanze di concerto con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ha altresì previsto che esso dovesse avvenire con cadenza triennale, e poi dal D.L. n. 201 del 2011, art. 24, comma 13, (conv. con L. n. 214 del 2011), che ha disposto che esso debba avvenire con cadenza biennale; conseguentemente, il Decreto 6 dicembre 2011, art. 1, comma 1, pubblicato in G.U. 13.12.2011, n. 289, ha previsto che, a decorrere dal 1.1.2013, i requisiti di accesso ai trattamenti pensionistici di cui al D.L. n. 78 del 2010, art. 12, commi 12-bis e 12-quater, venissero incrementati di tre mesi.

Ciò posto, risulta dalla sentenza impugnata che l’odierno intimato, che è nato il (OMISSIS), ha fondato il proprio diritto alla retrodatazione della pensione di vecchiaia sulla L. n. 503 del 1992, art. 1, comma 8, secondo il quale l’elevazione dei limiti di età di cui al comma 1 medesimo articolo non si applica agli invalidi in misura non inferiore all’80%: più in particolare, ha sostenuto che, fermo restando il posticipo di un anno della decorrenza del trattamento pensionistico, giusta la previsione di cui al D.L. n. 78 del 2010, art. 12, comma 1, (secondo il quale, per quanto qui rileva, i soggetti che a decorrere dall’anno 2011 maturano il diritto all’accesso al pensionamento di vecchiaia conseguono il diritto alla decorrenza del trattamento pensionistico trascorsi dodici mesi dalla data di maturazione dei previsti requisiti), aveva errato l’Istituto ricorrente ad applicargli altresì il posticipo di tre mesi per effetto del corrispondente incremento della speranza di vita.

Va preliminarmente rilevato che, rispetto alla soluzione della questione per cui è causa, risultano del tutto eccentriche, come correttamente evidenziato dall’Istituto ricorrente, le considerazioni sviluppate dalla Corte territoriale sulla scorta del D.L. n. 78 del 2010, art. 12, comma 2, atteso che le disposizioni ivi contemplate si riferiscono al diverso regime del differimento dell’accesso al pensionamento per coloro che ne hanno maturato i requisiti e non anche all’innalzamento del requisito dell’età anagrafica per accedere al pensionamento stesso.

Ciò chiarito, la Corte territoriale ha avallato l’assunto di parte intimata sull’ulteriore rilievo che la pensione di vecchiaia anticipata per motivi d’invalidità costituirebbe un trattamento estraneo al novero dei trattamenti pensionistici soggetti all’aumento dell’età anagrafica in conseguenza dell’incremento della speranza di vita: ad avviso dei giudici di merito, infatti, la previsione del D.L. n. 78 del 2010, art. 12, comma 12-bis, che – come anzidetto – aveva previsto, in attuazione del D.L. n. 78 del 2009, art. 22-ter, comma 2, che l’adeguamento dei requisiti di accesso al sistema pensionistico agli incrementi della speranza di vita avvenisse con cadenza triennale, riguarderebbe esclusivamente i requisiti di età anagrafica ivi espressamente disciplinati, ossia “i requisiti di età e i valori di somma di età anagrafica e di anzianità contributiva di cui alla Tabella B allegata alla L. 23 agosto 2004, n. 243, e successive modificazioni, i requisiti anagrafici di 65 anni e di 60 anni per il conseguimento della pensione di vecchiaia, il requisito anagrafico di cui al D.L. 1 luglio 2009, n. 78, art. 22-ter, comma 1, convertito, con modificazioni, dalla L. 3 agosto 2009, n. 102, e successive modificazioni, il requisito anagrafico di 65 anni di cui alla L. 8 agosto 1995, n. 335, art. 1, comma 20 e art. 3, comma 6, e successive modificazioni, e il requisito contributivo ai fini del conseguimento del diritto all’accesso al pensionamento indipendentemente dall’età anagrafica”.

Sennonché, così ragionando, i giudici di merito hanno violato il D.L. n. 78 del 2010, art. 12, comma 12-quater, il quale, per quanto qui interessa, ha previsto testualmente che “in base agli stessi criteri di adeguamento indicati ai commi 12-bis e 12-ter e nell’ambito del decreto direttoriale di cui al comma 12-bis, anche (…) agli altri regimi e alle gestioni pensionistiche per cui siano previsti, alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, requisiti diversi da quelli vigenti nell’assicurazione generale obbligatoria (…) è applicato l’adeguamento dei requisiti”, con l’unica eccezione dei “lavoratori per i quali viene meno il titolo abilitante allo svolgimento della specifica attività lavorativa per il raggiungimento di tale limite di età”.

Tale disposizione, infatti, nel generalizzare il meccanismo di adeguamento dell’età anagrafica all’incremento della speranza di vita a tutti i regimi e gestioni pensionistiche che possedessero requisiti diversi da quelli vigenti nell’a.g.o., non può che riguardare anche i requisiti anagrafici dell’accesso alla pensione di vecchiaia anticipata a causa d’invalidità, essendo quest’ultima nient’altro che una anticipazione dei normali tempi di perfezionamento del diritto alla pensione attuata attraverso un’integrazione ex lege del rapporto assicurativo e contributivo, che consente, in presenza di una situazione di invalidità, una deroga ai limiti di età per il normale pensionamento (così, testualmente, Cass. n. 11750 del 2015; più recentemente, negli stessi termini, Cass. nn. 29191 del 2018 e 24363 del 2019).

In altri termini, se è vero che, ai fini della pensione di vecchiaia anticipata, lo stato di invalidità costituisce solo la condizione in presenza della quale è possibile acquisire il diritto al trattamento di vecchiaia sulla base del requisito di età vigente prima dell’entrata in vigore del D.Lgs. n. 503 del 1992, ciò non può comportare lo snaturamento della prestazione, che rimane pur sempre un trattamento diretto di vecchiaia, cioè diretto a coprire i rischi derivanti dalla vecchiaia e dunque ontologicamente diverso dai trattamenti diretti di invalidità previsti dalla L. n. 222 del 1984 (così, ancora, Cass., n. 11750 del 2015, cit.). E se così è, manca all’evidenza una qualsiasi base normativa per sostenere che il suo conseguimento non debba soggiacere alla generale previsione dell’aumento dell’età pensionabile in dipendenza dell’incremento della speranza di vita di cui al D.L. n. 78 del 2009, art. 22-ter, comma 2, tanto più che si tratta di una scelta legislativa che, pur perseguendo la sostenibilità finanziaria del sistema pensionistico, stabilizzando l’incidenza della relativa spesa sul prodotto interno lordo mediante l’elevazione dell’età media di accesso al pensionamento, lascia inalterata la disciplina di favore stabilita dal D.Lgs. n. 503 del 1992, art. 1, comma 8, che tuttora consente, ai soggetti invalidi in misura non inferiore all’80%, l’anticipazione dell’accesso al pensionamento di vecchiaia ad un limite di età più favorevole rispetto a quello previsto per la generalità dei cittadini, realizzando così un bilanciamento tra opposti interessi non sospettabile prima facie di alcun dubbio di legittimità costituzionale.

Pertanto, non essendosi la Corte territoriale attenuta al superiore principio di diritto, la sentenza impugnata va cassata e, non apparendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la causa va decisa nel merito con il rigetto della domanda proposta da M.E.G. .

La novità e complessità della questione trattata suggeriscono la compensazione tra le parti delle spese dell’intero processo.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso. Cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta la domanda proposta da M.E.G. . Compensa le spese dell’intero processo.


Lascia un commento

Usa il form per discutere sul tema. Per richiedere una consulenza vai all’apposito modulo.

 



NEWSLETTER

Iscriviti per rimanere sempre informato e aggiornato.

CERCA CODICI ANNOTATI

CERCA SENTENZA

Canale video Questa è La Legge

Segui il nostro direttore su Youtube