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Assenteismo: ultime sentenze

12 Maggio 2020
Assenteismo: ultime sentenze

Leggi le ultime sentenze su: determinazione di un tasso di assenteismo reale; reato di assenteismo fraudolento; risarcimento del danno all’immagine conseguente agli episodi di accertato assenteismo.

Tasso di assenteismo elevato

L’art. 2, par. 2, lett. b), ii), della direttiva 2000/78/Ce deve essere interpretato nel senso che il licenziamento per “ragioni oggettive” di un lavoratore disabile per il motivo che lo stesso soddisfa i criteri di selezione presi in considerazione dal datore di lavoro per determinare le persone da licenziare (vale a dire una produttività inferiore a un livello determinato, una minore polivalenza nei posti di lavoro dell’impresa, nonché un tasso di assenteismo elevato) costituisce una discriminazione indiretta fondata sulla disabilità, ai sensi di tale disposizione, a meno che il datore di lavoro non abbia previamente messo in atto, nei confronti di tale lavoratore, soluzioni ragionevoli, ai sensi dell’art. 5 della suddetta direttiva, al fine di garantire il rispetto del principio della parità di trattamento dei disabili, circo stanza che spetta al giudice nazionale verificare.

Corte giustizia UE sez. I, 11/09/2019, n.397

Calcolo del costo dell’assenteismo

Nell’ambito di una gara bandita per acquisire somministrazione di lavoro interinale, per la quale sia stato previsto di indicare tutti i costi del servizio da remunerare, compresi quelli dovuti all’assenteismo gravante sul datore di lavoro, non si può ritenere che il parametro di riferimento per calcolare l’assenteismo sia necessariamente quello registrato dall’impresa tra il proprio personale negli anni in cui ha svolto il servizio per la stessa società appaltante, in quanto l’assenteismo del personale non è un dato perfettamente stimabile a priori, dipendendo da una serie variabile di fattori. I concorrenti, quindi, possono determinarsi autonomamente nel calcolare il costo dell’assenteismo, anche valutando la propria esperienza ed organizzazione aziendale in relazione agli indicatori di settore, ai fini della costruzione dell’offerta economica.

Consiglio di Stato sez. III, 22/06/2018, n.3861

Episodi di accertato assenteismo

L’azione per il risarcimento del danno all’immagine conseguente agli episodi di accertato assenteismo si fonda sull’art. 69 del D.Lgs. 27.10.2009 n.150, il quale introduce “ex novo” una autonoma fattispecie di danno all’immagine rispetto a quella generale di cui all’art.17, co. 30 ter, del D.L. n.78/2009 convertito nella L. n.102/2009.

Corte Conti, (Basilicata) sez. reg. giurisd., 23/04/2013, n.54

Reato di assenteismo fraudolento

Deve escludersi il danno erariale all’immagine della Pubblica amministrazione come conseguenza della condotta di un medico che, pur avendo falsamente attestato la propria presenza in servizio, non abbia posto in essere i comportamenti previsti dall’art. 55 quinquies d.lg. 165/2001 e consistenti nell’alterazione dei sistemi di rilevamento della presenza o in altre modalità fraudolente (nello specifico la Corte ha dichiarato l’inammissibilità della domanda di risarcimento nei confronti di un medico assolto con formula piena dal reato di assenteismo fraudolento).

Corte Conti, (Abruzzo) sez. reg. giurisd., 31/01/2017, n.9

Esclusione per assenteismo

Non può considerarsi antisindacale la condotta del datore di lavoro che nell’interpretazione del contratto aziendale ha considerato le giornate di sciopero come comprese nell’ambito della previsione di “assenteismo” con conseguente decurtazione del relativo premio di risultato, atteso che alla luce delle sole deroghe previste per la esclusione per assenteismo (specifiche e nominate assenze per gravi malattie, per maternità, per servizio militare) risultava evidente che lo sciopero non era stato inserito tra le deroghe al meccanismo riduttivo del premio di risultato.

Cassazione civile sez. lav., 18/03/2015, n.5435

Picco anomalo di assenteismo

Lo sciopero del personale non costituisce di per sé causa non imputabile dell’inadempimento rispetto alle obbligazioni assunte dall’imprenditore, a meno che ne sia dimostrata l’illiceità. Pertanto, l’onere del gestore del servizio pubblico di attivarsi per far fronte a tutte le emergenze prevedibili non può estendersi sino a comprendere i fatti illeciti del personale, tra i quali l’assenza per sciopero proclamato senza preavviso e quindi contra legem. Tale onere include invece le assenze per malattia dei dipendenti, anche nei giorni in cui si verifichi un anomalo picco di assenteismo per tale causa.

La scusante addotta dal gestore, secondo cui quest’ultime assenze celerebbero in realtà un’agitazione sindacale illecita, in assenza di prova (ad esempio basata su referti di visite fiscali), non può valere.

T.A.R. Firenze, (Toscana) sez. I, 14/12/2015, n.1737

Statistiche aziendali sull’assenteismo

Le assenze per infortunio od altro motivo verificatesi durante lo svolgimento delle prestazioni di lavoro supplementare e/o straordinario non comportano alcuna variazione retributiva per le ore impegnate in tali attività e, pertanto, non incidono sui costi del personale, contribuendo semmai ad integrare le statistiche aziendali sull’assenteismo; si tratta, insomma, di un dato neutro che non modifica il costo orario delle prestazioni in questione e che implica soltanto la necessità di una ulteriore sostituzione.

T.A.R. Napoli, (Campania) sez. I, 03/12/2013, n.5483

Minaccia di denuncia per assenteismo ed abuso di ufficio

In tema di esercizio arbitrario delle proprie ragioni, la prospettazione di una denuncia penale diretta a far desistere taluno da un comportamento illegittimo o ad indurlo ad una prestazione dovuta non costituisce male ingiusto se correlata in modo non implausibile con il diritto preteso.

(In applicazione di tale principio, la Corte ha escluso la configurabilità del reato con riferimento alla condotta dell’imputato, persona invalida, che, al fine di ottenere l’erogazione delle provvidenze pubbliche di cui aveva già goduto in passato, aveva minacciato il sindaco di denuncia per assenteismo ed abuso di ufficio).

Cassazione penale sez. VI, 09/11/2017, n.57231

Discredito arrecato all’amministrazione

Il dipendente pubblico che dolosamente si assenta dall’ufficio durante il normale orario di lavoro in maniera ingiustificata ed arbitraria, per motivi personali e senza alcuna autorizzazione, risponde del danno erariale commisurato al compenso corrisposto a titolo di retribuzione nei periodi per i quali si è accertata la mancata prestazione, nonché del danno all’immagine equitativamente determinato in pari misura, per il discredito arrecato all’amministrazione di appartenenza a séguito della ripercussione negativa sull’immagine dell’ente, in conseguenza del rilievo attribuito al complessivo fenomeno dell’assenteismo.

Corte Conti, (Molise) sez. reg. giurisd., 14/01/2014, n.1

Pericolo di reiterazione di altre condotte di assenteismo

In tema di misure cautelari personali, il pericolo di reiterazione del reato non può essere affidato a valutazioni meramente congetturali ed ipotetiche (annullata l’ordinanza del Tribunale della Libertà che non aveva spiegato perché ritenere concretamente sussistente il pericolo di reiterazione di altre condotte di assenteismo a fronte dell’avvenuta consumazione dei fatti a distanza di oltre un anno dall’applicazione della misura e della perpetrazione degli stessi in tre isolate occasioni per l’accertamento delle quali pende il giudizio penale).

Cassazione penale sez. II, 25/05/2016, n.25136

Assenteismo: verifica della sussistenza del danno erariale

La verifica della sussistenza del danno erariale derivante da episodi di assenteismo richiede, anche ai fini di una precisa quantificazione dell’addebito risarcibile, che risulti sufficientemente provata la genericità e la inidoneità giustificativa delle assenze alla luce della vigente disciplina di settore. Ne deriva che, per ogni periodo di assenza considerato, devono emergere i necessari requisiti di specificità e certezza del carattere arbitrario dell’assenza onde determinarne la sua precisa risarcibilità.

Corte Conti, (Lazio) sez. reg. giurisd., 30/10/2013, n.721

Danno all’immagine alla PA a causa di gravi episodi di assenteismo

In tema di schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 20 giugno 2016, n. 116, recante modifiche all’articolo 55-quater del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi dell’articolo 17, comma l, lettera s), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di licenziamento disciplinare, pur riconoscendosi che il danno alla immagine di una Pubblica Amministrazione per eclatanti episodi di assenteismo sia evidente, e che le relative azioni risarcitorie contro gli assenteisti siano uno degli strumenti per riequilibrare situazioni percepite dalla opinione pubblica come gravi ingiustizie, è doveroso sottoporre alla valutazione del Governo la probabile assenza di una specifica delega legislativa al riguardo, negli articoli 16 e 17 della legge n. 124/2015.

Si suggerisce, pertanto, di espungere dall’art. 1, comma 1, lett. b), del d. Lgs. n. 116/2016 le disposizioni oggetto di quei forti dubbi di carenza legislativa e cioè di quelle che prevedono l’azione di responsabilità per danno all’immagine della pubblica amministrazione, ferma restando l’esigenza di introdurre tali disposizioni nell’ordinamento con idoneo mezzo legislativo anche d’urgenza.

Consiglio di Stato comm. spec., 18/04/2017, n.891

Calcolo del costo di lavoro: va considerato anche il tasso di assenteismo medio?

In sede di formulazione dell’offerta e di conseguente verifica della sua congruità è consentito tener conto della determinazione di un tasso di assenteismo reale, fondato sulla concreta esperienza lavorativa dell’impresa interessata, purché lo stesso rifletta l’organizzazione e le modalità di lavoro dell’impresa, nella quale saranno inseriti ed alla quale dovranno comunque conformarsi anche i lavoratori provenienti dal precedente gestore.

T.A.R. Milano, (Lombardia) sez. IV, 08/03/2019, n.493



1 Commento

  1. La Corte cist. Si è pronuncuata sull’illegittimita della norna citata nel parere del Cons di stato

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