Norma penale in bianco: cos'è?
Cosa si intende per norme penali in bianco? Che cos’è il principio della riserva di legge?
Il diritto penale è quella branca del diritto che si occupa di perseguire i fatti che costituiscono reato. Sono tali gli illeciti talmente gravi da dover essere puniti con la sanzione più severa prevista dall’ordinamento giuridico: la reclusione. Con il presente articolo ci occuperemo di un tema particolare: vedremo cioè che cos’è la norma penale in bianco.
Come diremo, si tratta di una fattispecie molto discussa, in quanto secondo alcuni si tratterebbe di precetti di legge incostituzionali per violazione del principio della riserva di legge. Ma è proprio così? Approfondiamo l’argomento.
Indice
Cosa sono le norme penali?
Sono norme penali tutte quelle che disciplinano un aspetto del diritto penale.
Ciò significa che sono norme penali non solo quelle che prevedono sanzioni per chi commette un reato (furto, truffa, appropriazione indebita, omicidio, ecc.) ma, più in generale, tutte quelle che consentono il funzionamento della giustizia italiana in materia penale.
Sono norme penali anche quelle che stabiliscono le regole del processo, la competenza del giudice, il calcolo dei termini di prescrizione, l’imputabilità dei minorenni, ecc.
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Cosa si intende per norme penali in bianco?
Le norme penali sono “in bianco” quando l’individuazione concreta del precetto è rimessa a un’altra norma, diversa da quella penale. Di seguito un esempio.
L’art. 650 del Codice penale punisce con l’arresto chiunque non osserva un provvedimento legalmente dato dall’Autorità per ragione di giustizia o di sicurezza pubblica, o d’ordine pubblico o d’igiene.
Come visto, la norma penale in bianco si caratterizza per il rinvio a un’altra fonte della descrizione della condotta illecita: nel caso esemplificato, al provvedimento del Comune, del Prefetto, della Questura, ecc.
In questo caso, quindi, l’atto amministrativo partecipa direttamente a definire il contenuto precettivo della norma primaria (di tipo penale).
Nella norma penale in bianco è invece sempre specificata la sanzione (reclusione, arresto, multa, ecc.).
Secondo l’art. 329 del Codice penale, il militare o l’agente della forza pubblica, il quale rifiuta o ritarda indebitamente di eseguire una richiesta fattagli dall’Autorità competente nelle forme stabilite dalla legge, è punito con la reclusione fino a due anni.
Quando si usano le norme penali in bianco?
La norma penale in bianco è una tecnica legislativa che il Parlamento utilizza quando la condotta illegale:
- necessita di una descrizione molto particolareggiata che, pertanto, il legislatore non può fare a monte. Si pensi al superamento del valore massimo di polveri sottili nell’aria;
- è mutevole a seconda dei casi concreti. Si pensi al provvedimento con cui l’autorità sanitaria (Asl) intima a una persona di non uscire di casa perché portatrice di una grave malattia infettiva.
Che cos’è la riserva di legge?
Molti ritengono che le norme penali in bianco siano incostituzionali in quanto violano la cosiddetta
La riserva di legge è il principio in base al quale una determinata materia può essere regolata soltanto dalla legge o da un atto avente forza di legge (decreto legislativo o decreto legge).
La riserva di legge ha una funzione di garanzia nei confronti del cittadino, escludendo l’esercizio della potestà regolamentare da parte del governo e interventi in via amministrativa.
Il principio della riserva di legge vige in materia penale. Secondo l’art. 25 della Costituzione, infatti, nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso.
La norma penale in bianco, rimandando a un’altra norma (non legislativa ma, solitamente, amministrativa) la descrizione del
L’opinione contraria ritiene invece che la norma in bianco, anche quando penale, non sia illegittima, in quanto essa contiene già gli elementi fondamentali del reato, rinviando alla fonte secondaria solamente una specificazione di tipo tecnico rispetto alla disciplina legislativa.
Le norme penali in bianco sono costituzionali?
Le norme penali in bianco devono ritenersi costituzionali ogni volta che il rinvio alla fonte di rango inferiore alla legge riguardi solamente la descrizione tecnica dell’illecito, la quale per il resto si inserisce in un quadro normativo già completo.
Insomma: le norme penali in bianco, non violano la Costituzione quando il precetto contenuto nella fonte diversa dalla legge sia già esistente e ben definito.