È legale dormire in tenda o sacco a pelo sulla spiaggia?

L’immagine di una notte passata sulla spiaggia, sotto un cielo stellato e con il suono delle onde come unica colonna sonora, è una delle fantasie più romantiche e affascinanti legate all’estate. Per molti, rappresenta un’esperienza di totale libertà e di profonda connessione con la natura. Tuttavia, questo sogno si scontra con una realtà giuridica complessa e stratificata, fatta di leggi nazionali, regolamenti regionali e, soprattutto, ordinanze comunali molto restrittive. Quello che può sembrare un gesto innocuo e poetico, infatti, può trasformarsi in un illecito, con il rischio di incorrere in sanzioni pecuniarie anche salate. La domanda che sorge spontanea prima di stendere il sacco a pelo sulla sabbia è quindi una:

Perché dormire in spiaggia è generalmente vietato?

Il divieto di pernottare sulla spiaggia affonda le sue radici nella natura giuridica stessa dell’arenile. Le spiagge italiane sono beni del demanio marittimo dello Stato, ovvero proprietà pubblica inalienabile, come stabilito dall’articolo 822 del Codice Civile e dall’articolo 28 del Codice della Navigazione. Installare una tenda o anche solo sistemarsi con un sacco a pelo per la notte viene configurato dalla legge come un’

Chi emana i divieti specifici e quali sono le motivazioni?

La gestione concreta delle spiagge per fini turistico-ricreativi è affidata principalmente agli enti locali, in particolare ai Comuni. Sono proprio le ordinanze sindacali e i regolamenti di polizia urbana a tradurre il principio nazionale in divieti specifici e dettagliati. Quasi la totalità dei Comuni costieri italiani vieta esplicitamente il campeggio libero, il bivacco e il pernottamento sulle spiagge. Le motivazioni alla base di queste ordinanze sono molteplici e riguardano l’interesse di tutta la comunità:

• sicurezza pubblica: le spiagge di notte possono diventare luoghi poco sicuri. Il divieto mira a prevenire reati e a garantire l’incolumità delle persone;
• igiene e decoro urbano: il pernottamento, specialmente se non regolamentato, porta spesso all’abbandono di rifiuti, compromettendo la pulizia e il decoro dell’arenile;
• tutela ambientale: molti ecosistemi costieri sono fragili. La presenza umana notturna può disturbare la fauna locale e danneggiare la vegetazione dunale;
• libera fruizione: il divieto assicura che la spiaggia, al mattino, sia completamente libera e accessibile a tutti per le normali attività di balneazione, senza essere “occupata” da persone che vi hanno dormito.

La violazione di tali ordinanze però non integra un reato ma un semplice

Quando dormire in spiaggia è legale?

Naturalmente non sussiste alcun reato né illecito amministrativo quando “l’accampamento” avviene per una sola notte e non vi è alcuna ordinanza comunale a vietare tale condotta.

C’è differenza tra dormire in tenda (campeggio) e con un sacco a pelo (bivacco)?

Dal punto di vista giuridico esiste una distinzione teorica tra l’atto del campeggiare e quello del bivaccare, sebbene nella pratica le normative locali tendano a vietarli entrambi:

• il campeggio implica un’installazione più stabile, anche se temporanea, con strutture come tende, verande o l’uso di camper con attrezzature esterne;
• il bivacco si riferisce a un pernottamento più occasionale e meno attrezzato, solitamente per una sola notte e con il solo ausilio di un sacco a pelo.

Tuttavia, ai fini del divieto, questa distinzione è spesso irrilevante. La maggior parte delle ordinanze comunali vieta il “pernottamento” sulla spiaggia in ogni sua forma, senza distinguere tra una tenda e un sacco a pelo. Entrambe le pratiche, infatti, costituiscono un’occupazione non autorizzata del suolo demaniale e sono percepite come contrarie al decoro e alla sicurezza pubblica.

Il divieto è più severo nelle aree protette?

All’interno di parchi nazionali, riserve marine e altre aree naturali protette, il divieto di pernottamento è ancora più rigoroso e le sanzioni più severe. In queste zone, la priorità assoluta è la conservazione dell’ambiente. Le leggi quadro sulle aree protette e i singoli regolamenti di ciascun parco prevedono divieti specifici per proteggere l’ecosistema da qualsiasi forma di disturbo. La normativa di tutela ambientale, in questi contesti, prevale su qualsiasi altra considerazione, rendendo il divieto di campeggio e bivacco assoluto e non derogabile.

Il diritto di accesso alla battigia mi permette di dormire vicino al mare?

È importante non confondere il diritto di libero accesso alla battigia con un inesistente diritto al pernottamento. La legge garantisce a tutti i cittadini di poter accedere e transitare liberamente sulla battigia (la fascia di 5 metri dalla riva), anche di fronte a stabilimenti balneari a pagamento. Questo diritto serve a garantire a tutti la possibilità di raggiungere il mare e di passeggiare lungo la riva. Tuttavia, questo si riferisce al transito e a una sosta temporanea diurna, non alla permanenza stanziale per la notte. Il diritto di passaggio non si trasforma in un diritto di soggiorno notturno.