Ricovero RSA, residenza e quota di competenza Comune
Mia Madre è stata ricoverata presso una RSA. L’appartamento in cui viveva è stato venduto per permettere il pagamento retta mensile alla RSA. Devo denunciare il cambiamento di residenza definitivo al Comune di pertinenza della RSA, visto che non è più in possesso di abitazione? Nel caso dovessi fare domanda per ottenere l’importo d’accompagnamento a chi mi devo rivolgere? E quale comune di pertinenza ha l’obbligo di versare la quota prevista?
Dal quesito non risulta chiaro se, a seguito della vendita dell’immobile, la residenza anagrafica della signora sia stata formalmente trasferita presso il Comune in cui è ubicata la RSA ovvero se sia rimasta ancorata all’indirizzo dell’immobile alienato.
Parimenti, non risultano noti eventuali ulteriori redditi o patrimoni, né l’eventuale presenza di strumenti di rappresentanza giuridica.
Sulla base di quanto riferitomi, posso dire questo.
È principio pacifico, tanto in dottrina quanto nella prassi amministrativa, che il ricovero in RSA non determini automaticamente il trasferimento della residenza qualora esso abbia carattere temporaneo o riabilitativo. Diversamente, quando la permanenza nella struttura presenti caratteri di stabilità e si accompagni alla cessazione di ogni altro luogo di abitazione, la RSA diviene il luogo della dimora abituale, con conseguente necessità di adeguamento della posizione anagrafica.
Nel caso in esame, la vendita dell’unico immobile di proprietà e l’assenza di una diversa abitazione nella disponibilità della signora assumono rilievo decisivo.
In tale contesto, il mantenimento della residenza presso l’indirizzo di via Mecenate, non più abitato né abitabile dalla stessa, non appare giuridicamente sostenibile e rischia di configurare una situazione di disallineamento tra dato formale e realtà fattuale, suscettibile di rilievi da parte dell’amministrazione.
Deve pertanto ritenersi che, alla luce degli elementi noti, il trasferimento della residenza anagrafica presso il Comune in cui è ubicata la RSA non costituisca una mera facoltà, bensì l’esito coerente e giuridicamente corretto dell’attuale assetto di vita della persona.
La residenza anagrafica riveste un ruolo centrale nell’individuazione del Comune competente in materia di servizi sociali e di eventuali integrazioni alla retta RSA.
In base ai principi generali dell’ordinamento degli enti locali e alla prassi regionale lombarda, la competenza per l’istruttoria e l’erogazione delle prestazioni socio-assistenziali spetta, di regola, al Comune di residenza dell’interessato al momento della domanda.
Il mantenimento di una residenza formale nel Comune di Milano, in assenza di una effettiva dimora, espone la posizione della signora a rischi di contestazione e a possibili conflitti di competenza, con conseguente incertezza sull’accesso alle prestazioni.
Il trasferimento della residenza presso il Comune sede della RSA, pur potendo comportare una diversa valutazione socio-economica da parte dei servizi territoriali, garantisce invece coerenza giuridica e chiarezza nell’individuazione dell’ente competente.
Sotto il profilo dei diritti civili, la residenza incide altresì sull’iscrizione nelle liste elettorali e sull’esercizio del diritto di voto, mentre risulta ormai priva di riflessi in ambito tributario immobiliare, attesa l’avvenuta vendita dell’immobile.
Occorre distinguere nettamente tra l’indennità di accompagnamento e le prestazioni di natura socio-assistenziale a carico del Comune o della Regione.
L’indennità di accompagnamento costituisce una prestazione assistenziale erogata dall’INPS, fondata esclusivamente su requisiti sanitari e del tutto indifferente rispetto alla situazione reddituale e patrimoniale del beneficiario. La residenza anagrafica rileva unicamente ai fini della competenza territoriale degli uffici e delle commissioni medico-legali, senza incidere sul diritto sostanziale alla prestazione.
Diverso è il regime delle prestazioni comunali o regionali, per le quali la residenza rappresenta il criterio ordinario di imputazione della competenza. In tale ambito, la corretta collocazione anagrafica della signora assume rilievo determinante ai fini dell’istruttoria, della decorrenza delle prestazioni e della valutazione della compartecipazione alla spesa.
Il patrimonio liquido derivante dalla vendita dell’immobile di via Mecenate rileva pienamente ai fini della valutazione della capacità economica della signora, in particolare nell’ambito dell’ISEE sociosanitario.
La destinazione di fatto di una quota del ricavato al pagamento della retta RSA non è di per sé idonea a escluderne la rilevanza giuridica, salvo che tale destinazione sia assistita da vincoli giuridici formali, quali provvedimenti del giudice tutelare o strumenti di segregazione patrimoniale.
L’assenza di un’abitazione di proprietà elimina il valore immobiliare dal patrimonio rilevante, ma non neutralizza l’incidenza della liquidità che ne costituisce il controvalore. Tale elemento assume particolare importanza nella determinazione della quota di compartecipazione alla retta e nella valutazione dell’accesso a eventuali integrazioni pubbliche.
Alla luce di ciò, si ritiene che la permanenza stabile della signora in RSA, unitamente alla vendita dell’unico immobile di proprietà e all’assenza di una diversa dimora abituale, comporti la necessità di adeguare la residenza anagrafica alla situazione di fatto, individuando quale luogo di residenza il Comune in cui è ubicata la struttura.
Il mantenimento di una residenza formale non più corrispondente alla realtà espone la posizione della signora a rischi amministrativi e a incertezze nella fruizione delle prestazioni assistenziali, senza offrire benefici giuridicamente apprezzabili.
Al contrario, il trasferimento della residenza garantisce coerenza sistematica, chiarezza nella ripartizione delle competenze e maggiore solidità complessiva della posizione assistenziale e patrimoniale.
Articolo tratto dalla consulenza resa dall’avv. Salvatore Cirilla