Collegio dei probiviri: cos’è e cosa può fare?

Guida completa sui compiti e i poteri del collegio dei probiviri, il procedimento disciplinare, le decisioni e il rapporto con il giudice ordinario per l’accertamento delle responsabilità degli associati e il risarcimento dei danni.

In questa guida ti parleremo dei compiti, poteri e modalità di funzionamento di questo organo, e ci soffermeremo anche sui limiti delle sue attribuzioni: non può, infatti, travalicare i poteri di accertamento delle responsabilità civili e penali attribuiti al giudice ordinario, e di conseguenza non può imporre obblighi risarcitori.

Questi aspetti sono molto importanti a livello pratico, perché chi partecipa alla vita associativa può trovarsi davanti a decisioni disciplinari, conflitti interni e addirittura espulsioni. In questi casi entra in gioco questo organo, che ha il compito di garantire il rispetto delle regole interne. Dunque bisogna capire bene quali sono i confini dell’attività dei probiviri per non intaccare i diritti del socio e per spiegare come può interloquire con il collegio se viene chiamato a fornire spiegazioni su determinati accadimenti.

Cos’è il collegio dei probiviri?

Il

La sua esistenza, la sua composizione e i suoi poteri dipendono dagli accordi firmati dai soci al momento della costituzione dell’associazione o nelle modifiche successive dello statuto.

Non esiste, quindi, una disciplina unica valida per tutte le associazioni. Ogni statuto associativo può stabilire struttura, competenze e modalità di funzionamento del suo collegio di probiviri. Questo organo, dunque, viene regolato essenzialmente dagli accordi preventivi presi tra gli associati.

Che funzioni ha il collegio dei probiviri?

In generale, e come vedremo meglio nel prosieguo, il collegio svolge una funzione di

A seconda di come è configurato, può avere due ruoli distinti solo organo interno che decide controversie tra soci, oppure organo arbitrale, che risolve alcune dispute con effetti simili a un accordo tra le parti. Questa differenza è molto importante perché cambia il rapporto con il giudice.

Il collegio, dunque, funge da “guardiano” dell’armonia associativa e del corretto funzionamento dell’ente, garantendo che ogni sanzione o decisione rispetti i diritti di chi ne fa parte, pur rimanendo sempre sotto l’occhio vigile della legge statale.

Il suo ruolo è fondamentale per mantenere l’ordine interno e assicurare che ogni membro si comporti in modo corretto verso l’ente e gli altri associati.

Quali sono i compiti del collegio dei probiviri?

Il collegio dei probiviri istituito all’interno di un’associazione agisce principalmente come un organo di controllo e risoluzione delle liti interne.

I suoi compiti si dividono in diverse aree. Ecco le attività più importanti:

• funzione disciplinare: esamina e valuta i comportamenti dei soci e decide se si ravvisano violazioni dello statuto. In tutti i casi, valuta se i fatti commessi sono gravi rispetto agli obblighi del socio e stabilisce la sanzione da irrogare (TAR Calabria – Catanzaro sent. n. 2092/2022). Se previsto dallo statuto, decide anche sui ricorsi contro le sanzioni, come sospensioni o espulsioni, inflitte ai soci (DPR 18 marzo 2013, n. 53; Trib. Roma, sent. n. 2259/2017).

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• risoluzione di controversie: interviene nei conflitti tra i soci, tra i vari organi sociali o tra l’associazione stessa e i suoi membri (DPR 18 marzo 2013, n. 53);

• controllo sulla gestione: verifica il comportamento di chi ricopre cariche associative e, in particolare, vigila su come si comportano i dirigenti, spesso su richiesta del Presidente (DPR 18 marzo 2013, n. 53).

Che valore hanno le decisioni del collegio dei probiviri?

Esistono due modi di vedere questo organo e dunque di stabilire il valore giuridico dei suoi provvedimenti. Nella maggior parte dei casi è soltanto un organo interno che emette atti associativi, dunque con ambito applicativo circoscritto. Questi atti non sono sentenze e il socio può sempre contestarli davanti a un giudice ordinario (Cass. sent. n. 10260/2024).

In altri casi lo statuto lo trasforma in un vero collegio arbitrale. In questa situazione, la decisione dei probiviri ha il valore di un contratto tra le parti. Se lo statuto prevede questa funzione, il socio deve obbligatoriamente rivolgersi ai probiviri prima di poter andare in tribunale (C. App. L’Aquila, sent. n. 864/2024).

Quando il collegio dei probiviri funziona come arbitro?

Come anticipato poc’anzi, i n alcuni statuti il collegio dei probiviri assume anche una funzione diversa: diventa un collegio arbitrale. Questo accade quando lo statuto prevede una esplicita clausola che affida ai probiviri la decisione di determinate controversie.

In questi casi:

• la decisione del collegio è un lodo irrituale (cioè un accordo vincolante tra le parti);
• prima di andare dal giudice è necessario passare dal collegio;
• se una parte non collabora, si può ricorrere al tribunale per nominare l’arbitro (art. 810 c.p.c.).

Due soci litigano sull’attribuzione e la spettanza di una carica interna. Se lo statuto lo prevede con un’apposita clausola compromissoria, prima di ricorrere in tribunale devono rivolgersi ai probiviri.

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Quali sanzioni può applicare il collegio dei probiviri?

Se il collegio accerta una responsabilità di un associato, può applicare delle sanzioni nei suoi confronti. Queste devono essere chiaramente descritte nell’atto costitutivo o nello statuto e comunque devono sempre risultare proporzionate alla gravità del fatto.

Le punizioni seguono solitamente una scala crescente:

• il richiamo o rimprovero scritto: si usa per le mancanze meno gravi (ad esempio, un ritardo nel pagamento della quota associativa);

• la sospensione: il socio viene allontanato temporaneamente dalle attività e perde i suoi diritti per un certo periodo, ad esempio un anno (es. DPR 18 marzo 2013, n. 53 sull’Aeroclub Italia);

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• la radiazione o espulsione: è la misura estrema che interrompe per sempre il legame con l’associazione. Si applica solo per «gravi motivi» che rendono impossibile la convivenza e la permanenza nell’associazione (art. 24 Cod. civ. e, in giurisprudenza, Cass. n. 6458/2020).

Ad esempio, se un tesoriere gestisce male i conti ( rendendosi, così, responsabile di mala gestio), il collegio può espellerlo per proteggere l’associazione (Trib. Roma, sent. n. 2259/2017).

Le infrazioni punibili in via disciplinare possono riguardare atti disonorevoli, mancanze verso i doveri sociali o danni all’immagine e al prestigio del gruppo. Anche comportamenti esterni alla vita associativa possono essere puniti se rovinano la reputazione dell’intera categoria (D.lgs 28 giugno 2005, n. 139, istitutivo dell’Ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili).

Come funziona il procedimento di accertamento della responsabilità?

L’accertamento delle responsabilità per violazioni statutarie e dei doveri associativi deve rispettare il diritto di difesa. Non si può punire nessuno senza prima avergli permesso di spiegare le proprie ragioni. E, prima ancora di questo, il socio deve sapere con precisione cosa gli viene contestato.

L’iter si articola in diverse fasi. L’avvio del procedimento può scaturire da diverse fonti: d’ufficio, su richiesta di un socio o anche su segnalazione di altri organi. Se la notizia non risulta palesemente infondata, si arriva alla contestazione degli addebiti, che deve essere chiara e specifica. Una comunicazione troppo generica che non indica i fatti o i documenti rende nulla la sanzione (Trib. Roma, sent. n. 13511/2024).

In questa fase disciplinare, il socio ha diritto a:

• presentare memorie: ha solitamente almeno 15 giorni per inviare documenti e spiegazioni scritte (DPR 18 marzo 2013, n. 53; D.lgs 28 giugno 2005, n. 139);

• essere ascoltato: il collegio deve invitare il socio a comparire di persona per un’audizione (D.lgs 28 giugno 2005, n. 139);

• assistenza legale: a volte lo statuto permette di farsi aiutare da un avvocato anche in questa fase disciplinare (DPR 18 marzo 2013, n. 53).

Al termine dell’istruttoria, il collegio emette una decisione che deve essere sempre motivata. Se la spiegazione manca, è troppo breve o poco chiara, o se la motivazione è superficiale e apparente, la delibera è illegittima e può essere

La decisione finale va comunicata all’interessato, di solito tramite raccomandata o PEC in modo da assicurarsi la prova di ricezione.

Le decisioni dei probiviri si possono impugnare?

Sì. Le decisioni del collegio possono essere impugnate davanti al giudice ordinario. Non sono sentenze, ma atti associativi (Cass. 10260/2024).

Il giudice può verificarne la legittimità, ad esempio se:

• manca il diritto di difesa;
• la sanzione è sproporzionata;
• la motivazione è insufficiente.

È possibile rivolgersi al giudice, per tutelare appieno i propri diritti, anche mentre il procedimento interno dei probiviri è ancora in corso (Cass. Civ., Sez. 1, sent. n. 10260/2024).

Il collegio dei probiviri può condannare al risarcimento danni?

No, il collegio dei probiviri non ha il potere di condannare un socio a pagare somme di denaro per i danni causati. Questo compito spetta solo al

Il collegio dei probiviri decide su sanzioni e conflitti tra soci ma non sostituisce il giudice per responsabilità e risarcimenti

Inoltre, il danno non è mai automatico, ma deve essere provato in tribunale con fatti concreti. Se un socio viene espulso ingiustamente e poi il giudice annulla l’espulsione, il socio reintegrato, per essere risarcito, deve dimostrare concretamente – davanti al giudice civile – quali perdite ha subito, come ad esempio il pregiudizio economico derivante dall’impossibilità di essere eletto o di aver riportato un danno alla propria reputazione (Trib. Palermo, sent. n. 5620/2024; Trib. Santa Maria Capua Vetere, sent. n. 3180/2024).

Se un socio accusa il tesoriere di cattiva gestione, il collegio dei probiviri può esaminare i fatti e decidere se ci sono violazioni interne. In caso positivo, può irrogare le sanzioni disciplinari previste dallo statuto dell’associazione per tali fatti, sino all’espulsione. Non può però stabilire un risarcimento economico. Per questo serve una causa civile.

Il collegio dei probiviri può occuparsi di responsabilità penale?

No. Il collegio non ha alcun potere in materia penale. Se emergono fatti rilevanti, l’associazione (anche ove non esista un collegio di probiviri in seno ad essa) deve segnalarli alle autorità competenti, specialmente se per essi è previsto un

Solo il giudice penale – mai il collegio dei probiviri – può accertare i fatti-reato e stabilire le eventuali conseguenze (Cass. pen. sent. 7850/2024; 5433/2021; DPR 447/1988). Il collegio può solo valutare l’aspetto disciplinare interno.

Qual è il rapporto con il giudice ordinario?

Il collegio dei probiviri e il giudice operano su piani diversi.

Come abbiamo visto, il collegio gestisce i rapporti interni e applica le sanzioni disciplinari previste. Il giudice, invece, tutela i diritti soggettivi (sia dell’associazione sia dei soci che ne fanno parte), accerta le responsabilità civili e penali e decide sui risarcimenti.

In sostanza, il collegio non sostituisce mai il tribunale. In sintesi, i probiviri gestiscono la disciplina interna, ma per le questioni economiche e la giustizia penale vige la riserva di giurisdizione dello Stato. Per il ricorso alla giustizia civile, rimane salva la deroga delle clausole arbitrali eventualmente previste negli statuti associativi.