Come denunciare un cantiere non in regola?
Come far intervenire le autorità e gli organi di controllo sul posto per riscontrare le violazioni segnalate dai cittadini o dai lavoratori stessi.
È diventato un luogo comune quello secondo cui gli anziani guardano i cantieri perché non hanno niente di meglio da fare. In realtà molti pensionati sbirciano nei cantieri perché sono del mestiere, e magari hanno svolto per decenni quelle attività di carpentieri, muratori, elettricisti o scavatori; perciò si intrattengono volentieri a guardare come fanno le stesse cose i loro colleghi più giovani, che magari hanno a disposizione attrezzature più moderne e tecnologiche. Poi ci sono i passanti occasionali, che stanno attenti ad evitare transenne, recinzioni e buche, e danno solo uno sguardo distratto a ciò che succede all’interno. Infine ci sono coloro che abitano in prossimità dei luoghi interessati dai lavori, come i residenti in un condominio impegnato nel rifacimento della pavimentazione del cortile o della facciata esterna: qui l’occhio di chi guarda è probabilmente poco esperto, ma sicuramente molto attento, perché si concentra su tutte le possibili irregolarità, anche con il proposito di far bloccare i lavori non autorizzati o svolti senza le necessarie condizioni di sicurezza.
A questo punto, se si nota qualcosa che non va, come ad esempio gli operai privi di casco protettivo e delle altre attrezzature anti infortunistiche o la mancanza delle barriere di protezione esterna, sorge la domanda: come denunciare un cantiere non in regola?
Indice
Apertura di un cantiere: comunicazioni e adempimenti
Bisogna premettere che l’apertura di un cantiere di lavoro non è libera, ma soggiace a precise norme autorizzative. Per i cantieri edili occorre una
- Inail , l’Istituto che assicura gli operai contro gli infortuni sul lavoro: il cantiere è considerato un luogo di lavoro, anche se temporaneo;
- Comune del luogo per riscontrare la presenza del permesso di costruire o della Scia, ed anche perché c’è da pagare la tassa di occupazione del suolo pubblico;
- Agenzia delle Entrate per gli adempimenti fiscali, come l’Iva agevolata e l’acquisto di carburante per le macchine operatrici, che gode di un’accisa inferiore al normale.
Nell’attività edilizia rientrano non soltanto i lavori di costruzione, ma anche quelli di ristrutturazione, riparazione, demolizione, scavi e montaggio di infrastrutture. Sono esenti dall’obbligo di comunicazione soltanto i
I cantieri stradali sono soggetti a regole diverse ed ulteriori, come l’apposizione della segnaletica di preavviso, per tutelare la sicurezza della circolazione stradale e l’incolumità del personale addetto. Le norme sono stabilite dal Codice della strada e dal relativo regolamento di attuazione e la responsabilità ricade sugli Enti proprietari o gestori del tratto di strada interessato dai lavori (come l’Anas per le strade statali).
Quali documenti devono essere tenuti in cantiere?
L’impresa affidataria dei lavori deve tenere presso il cantiere tutta la documentazione
- certificato di iscrizione al Registro imprese della Camera di commercio, per verificare la regolarità dell’azienda incaricata, anche dal punto di vista contributivo ed assicurativo;
- contratti di appalto tra l’impresa ed il soggetto che ha commissionato i lavori (ad esempio, una scuola o un condominio), per riscontrare la tipologia degli interventi previsti in cantiere;
- modelli UniLav: sono le comunicazioni di instaurazione di rapporto di lavoro inviate telematicamente all’Inps e servono per riscontrare la regolarità delle assunzioni degli operai presenti e dell’eventuale distacco di altri dipendenti presso il cantiere;
- provvedimenti di designazione delle varie figure previste come responsabili di cantiere ai vari livelli (progettista, coordinatore, direttore dei lavori, direttore tecnico, capo cantiere, collaudatore, preposti);
- piano operativo di sicurezza (Pos), un documento che deve essere stato redatto in anticipo per valutare e prevenire i rischi alla salute dei lavoratori ed alla sicurezza nei luoghi di lavoro, compresi gli accorgimenti adottati per prevenire le intrusioni di terzi (ad esempio, la copertura provvisoria di un tombino stradale durante le ore di pausa).
Come denunciare un cantiere non in regola?
Per effetto di tutte queste disposizioni che abbiamo sintetizzato, nella maggior parte dei casi (salvi quelli di
In questi casi è possibile fare una segnalazione, anche in forma anonima, a vari organi, tutti deputati a intervenire in relazione ai vari profili di irregolarità: l’
Per avere un’efficacia pratica e provocare un’intervento, la segnalazione o denuncia dovrà essere debitamente documentata: è opportuno scattare delle foto, o registrare un video, anche con lo smartphone, e in ogni caso bisogna descrivere con precisione qual è la situazione constatata, lasciando che siano poi gli organi incaricati dei controlli ad intervenire sul posto e a fare e loro valutazioni sulle violazioni riscontrate in cantiere e sulle norme sanzionatorie applicabili, che, a seconda dei casi, possono essere soltanto amministrative o anche penali. Facciamo un esempio.
Antonio abita in un palazzo dove si stanno svolgendo dei lavori di ristrutturazione. Ha notato che gli operai lavorano sulle impalcature e sul tetto senza indossare i previsti dispositivi di sicurezza: c’è un forte rischio che qualcuno cada dall’alto. Fa un breve video con il suo smartphone e lo manda ai Carabinieri di zona, che intervengono sul posto insieme ai funzionari dell’Ispettorato territoriale del lavoro e redigono un verbale per le violazioni delle norme di sicurezza, disponendo la chiusura del cantiere finché le irregolarità non saranno eliminate.
Un dipendente di cantiere può denunciare le irregolarità?
I lavoratori possono essere i primi ed i migliori
Per agevolare l’invio delle segnalazioni, l’Ispettorato del lavoro ha predisposto un apposito modello, il «Modulo INL 31 – Richiesta di intervento ispettivo», che può essere compilato e inviato dai lavoratori dipendenti, non soltanto per segnalare le irregolarità del cantiere ma anche – e in pratica soprattutto – per denunciare la violazione delle norme sugli orari di lavoro (turni, pause, permessi e riposi) o situazioni di assunzioni irregolari o di vero e proprio lavoro in nero. Il modulo INL 31 è disponibile sul sito ufficiale all’indirizzo
Un lavoratore di cantiere che vuole denunciare le irregolarità può anche presentare una segnalazione di inottemperanza alle norme di tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (Rsl: può essere in sede aziendale per le imprese con più di 15 dipendenti o operante in ambito territoriale per quelle che occupano fino a 15 dipendenti) che è la figura apposita cui rivolgersi in questi casi, oppure all’organo di rappresentanza sindacale aziendale o unitaria (Rsa o Rsu), lasciando che sia poi il sindacato ad occuparsi del prosieguo.
Approfondimenti
Per i cantieri abusivi, leggi “Come far bloccare lavori edilizi non autorizzati?“.